美國在台協會(AIT)主席莫健訪台,在與立法院長蘇嘉全會面時,特別提及剛立法通過的《促進轉型正義條例》應當避免刺激對岸,再度凸顯《促轉條例》的後遺症。

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綜觀近年來美國對台灣的政策可知,美方要避免在兩岸陷入尷尬局面,才能保持主動,以台制陸,確保美國利益。若台灣走向統獨任何一端,都會讓美國陷入困境,因此台灣最好始終保持不統不獨的狀態,才能確保北京不武,以避免美國被台灣拖下水。

遠的不談,2004年陳水扁總統曾提出公投綁大選議題,包括強化國防和對等談判兩案,美國第一時間就反對,導致公投議題一再變更,據了解此乃美方應北京的央求所致。2008年,民進黨再度提出公投綁大選的「台灣入聯」公投,這回美國更加強力抗議,甚至稱台灣不是個國家,實屬罕見。其實,北京若真的要武統台灣,美國將陷入兩難,介入確實不值,不訂房trivago介入又喪失威信。

馬英九時期兩岸和解且互動頻繁,此時美國開始憂心兩岸太靠近。當時北京曾提「兩岸軍事互信」議題,但美方極力反對,深怕台灣因此洩漏軍事機密,因為我軍的裝備大多來自美國,故此議題始終沒有進展。2013年上海舉行「兩岸和平論壇」,雙方學者首度探討「和平協議」議題,同樣遭美方勸阻,也沒有下文。可想而知,若兩岸水乳交融,美方以台制陸的功能銳減,對美國當然不利。

從上述美台關係的脈絡可知,此次莫健憂心《促轉條例》會導致兩岸關係更加惡化,其來有自。由於該條例牽涉去除蔣介石銅像與「中正」等名號,連莫健也覺得必會引起「去中國化」的聯想,可能進一步觸怒北京。

對美國而言,台灣能持續政黨輪替是最好,否則若一黨執政太久,尾大不掉,對美國也是個麻煩。但如果超過8年,國民黨再起的機率仍很低,屆時美方是否會因喪失主導權而陷入統或獨的困境?美方也須未雨綢繆,以免造成美國利益的重大損失。

中共十九大之後,美、中兩大強權彼消此長的態勢明顯。美國因川普總統的亂政,孤立自縮、內外交迫;反之,大陸卻團結一致、信心十足。不過目前的反轉情勢只是一個開端,美國在許多方面還是執世界牛耳,兩大強權的競賽還有很長的路要走。

但在當前全球化與反全球化競爭激烈的時刻,國際局勢變幻莫測,台灣的外交策略應當避免一面倒,以免左右碰壁。陳水扁時期險惡的經驗還歷歷在目,此時莫健的忠告值得蔡政府重視。

(作者為國立政治大學國際關係研究中心研究員)

(中國時報)


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